生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制與路徑探討

理論源于實(shí)踐，實(shí)踐需要理論指引。 2005年8月15日，時任浙江省委書記習(xí)近平同志在湖州市安吉縣余村考察時，首次提出“綠水青山就是金山銀山”重要理念，即“兩山論”，并成為習(xí)近平生態(tài)文明思想理論體系的重要內(nèi)容。為紀(jì)念“兩山論”提出15周年，本報特約包括中央黨校（國家行政學(xué)院）在內(nèi)的有關(guān)院校著名教授、專家撰文，就如何深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨的十九屆四中全會精神、堅持和完善生態(tài)文明制度體系、綠水青山如何轉(zhuǎn)化為金山銀山、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制與路徑、促進(jìn)人與自然和諧共生、提升生態(tài)環(huán)境治理能力等，進(jìn)行專題研究與探討。本期先刊出三篇，以饗讀者。

以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)

□ 李宏偉

生態(tài)產(chǎn)品是我國基于工業(yè)文明邁向生態(tài)文明的背景下提出的獨(dú)創(chuàng)性概念，是指在不損害生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和完整性的前提下，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供的物質(zhì)和服務(wù)產(chǎn)品，水源涵養(yǎng)、水土保持、污染物降解、固碳、氣候調(diào)節(jié)等調(diào)節(jié)服務(wù)，以及源于生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和過程的文學(xué)藝術(shù)靈感、知識、教育和景觀美學(xué)等文化服務(wù)。進(jìn)入新時代，隨著我國人民對美好生活中生態(tài)產(chǎn)品需求的增強(qiáng)，生態(tài)產(chǎn)品成為社會關(guān)注的熱點(diǎn)。何種機(jī)制的建立可以促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值變現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)對生態(tài)資源的有效保護(hù)、合理利用和優(yōu)化配置，提升優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的供給能力？這關(guān)系到綠水青山如何有效轉(zhuǎn)化為金山銀山，成為生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的重要問題。

一、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建立的理論背景

1.生態(tài)產(chǎn)品的概念界定

《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》（國發(fā)〔2010〕46號）首次將空氣、水源、氣候等自然要素賦予“產(chǎn)品”屬性，創(chuàng)新性地提出“生態(tài)產(chǎn)品”概念，并將生態(tài)產(chǎn)品置于與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品同等的地位，為轉(zhuǎn)變資源管理方式、協(xié)同生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益開辟了新視角，但其內(nèi)涵還是不夠完整。隨著《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見》的實(shí)施，特別是2018年習(xí)近平總書記親自部署“選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”，當(dāng)前學(xué)界對生態(tài)產(chǎn)品的認(rèn)識呈現(xiàn)出兩類觀點(diǎn)：第一類觀點(diǎn)是延續(xù)2010年《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》的提法，將生態(tài)產(chǎn)品等同于具有生態(tài)系統(tǒng)功能的自然資源要素，作為生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)物和組成部分，能夠提供供給、調(diào)節(jié)、文化、支持等生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，這類觀點(diǎn)將生態(tài)產(chǎn)品視為投入要素，容易導(dǎo)致生態(tài)產(chǎn)品的利用停留在初級原材料開發(fā)階段。第二類觀點(diǎn)從廣義視角提出生態(tài)產(chǎn)品既包括自然資源要素，也包括資源經(jīng)過產(chǎn)業(yè)化加工衍生出的產(chǎn)品。有的專家認(rèn)為，生態(tài)產(chǎn)品是良好的生態(tài)系統(tǒng)以可持續(xù)的方式提供滿足人類直接物質(zhì)消費(fèi)和非物質(zhì)消費(fèi)的各類產(chǎn)出。綜合來看，狹義的生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品，具有外部性和公共屬性特征；廣義上的生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的可以被人類合理有序、可持續(xù)的開發(fā)利用，具有經(jīng)濟(jì)價值的物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品。

2.生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的理論梳理

20世紀(jì)后期，科學(xué)家開始認(rèn)識到生態(tài)系統(tǒng)不僅為人類生產(chǎn)生活提供物質(zhì)產(chǎn)品，還對人類生存與發(fā)展有重要的支撐作用。聯(lián)合國統(tǒng)計署《環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系-中心框架》（UN， 2014）強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)重要性，并明確“生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)”包含生物和非生物成分組合及其他共同作用的特征，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)從生態(tài)系統(tǒng)資產(chǎn)中生成，進(jìn)一步明確了其是一個存量的概念。

生態(tài)產(chǎn)品是生態(tài)資產(chǎn)釋放生態(tài)價值的載體。在國際上與之類似的是生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的各種惠益。聯(lián)合國千年生態(tài)系統(tǒng)評估報告和環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算（SEEA）研究對生態(tài)資產(chǎn)、生態(tài)產(chǎn)品研究具有重要影響作用。在各級政府的支持下，廣大中國學(xué)者在國家、省域、市域、縣域甚至是村級尺度上對不同生態(tài)系統(tǒng)類型開展了大量實(shí)踐探索，試圖為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供理論依據(jù)和數(shù)字支撐，但由于缺乏相關(guān)的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)等原因，有關(guān)成果遲遲未能真正納入政府的決策體系。

在生態(tài)產(chǎn)品價值政策創(chuàng)新應(yīng)用方面，中國科學(xué)院歐陽志云研究員首次提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（Gross Ecosystem Product, GEP）概念，將其定義為“生態(tài)系統(tǒng)為人類福祉和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供的最終產(chǎn)品與服務(wù)價值的總和”。GEP強(qiáng)調(diào)了最終產(chǎn)品與服務(wù)，為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供了理論基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境部王金南院士等在綠色GDP基礎(chǔ)上，提出了既做減法（扣除資源消耗、環(huán)境損害），又做加法（補(bǔ)充生態(tài)效益）的中國經(jīng)濟(jì)-生態(tài)生產(chǎn)總值核算模式（Gross Economic-ecological Product, GEEP)，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)價值的整合及其協(xié)調(diào)發(fā)展。學(xué)界通常將生態(tài)產(chǎn)品價值區(qū)分為可供交易的直接市場價值（經(jīng)濟(jì)價值）和需要補(bǔ)償?shù)姆侵苯邮袌鰞r值（生態(tài)價值），目的在于明確生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)利用的功能定位。

生態(tài)補(bǔ)償是中國化的“生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)”（PES）。國外關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)付費(fèi)的政策設(shè)計通常是小尺度的，生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)使用者和提供者身份和責(zé)任明確，主要集中在水資源管理、棲息地保護(hù)、森林碳匯等方面。廣義上的生態(tài)補(bǔ)償一直被視為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)的重要途徑。實(shí)踐中，我國各級政府已經(jīng)出臺了超過300項(xiàng)與生態(tài)補(bǔ)償直接相關(guān)的法律、法規(guī)和政策措施，并通過政策工具和市場工具使生態(tài)產(chǎn)品價值得以實(shí)現(xiàn)，是生態(tài)補(bǔ)償市場化、多元化改革的重要出路。

生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是一個理論性、政策性和實(shí)踐性極強(qiáng)的課題，國外的一些研究多是從個別地區(qū)的案例入手，從理論層面做的應(yīng)然性探討。我國對該問題的關(guān)注度頗高，2020年4月27日，自然資源部公布了其組織編寫的《生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例》，但目前的研究仍處于探索階段。

二、建立生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制面臨的問題

1.生態(tài)產(chǎn)品價值的特性

與一般純粹的經(jīng)營性產(chǎn)品或公益性產(chǎn)品相比，生態(tài)產(chǎn)品價值呈現(xiàn)出幾類特性，給生態(tài)產(chǎn)品價值核算與實(shí)現(xiàn)增添了難度。

一是生態(tài)產(chǎn)品價值的外部性。生態(tài)產(chǎn)品的市場價值既包括直接獲取的食物、水資源等的價值，還包括由生態(tài)產(chǎn)品提供的正外部性服務(wù)而產(chǎn)生的外溢價值。

二是生態(tài)產(chǎn)品價值的稀缺性。隨著生態(tài)治理水平提升，各地區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量趨于均衡，原有的生態(tài)優(yōu)勢逐漸弱化，生態(tài)產(chǎn)品的稀缺性價值隨之減少。

三是生態(tài)產(chǎn)品價值的空間差異性。各地因生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、需求水平差異，導(dǎo)致同種生態(tài)產(chǎn)品在不同區(qū)域間的價值有別。

四是生態(tài)產(chǎn)品價值的公共性?；谙M(fèi)視角，生態(tài)產(chǎn)品具有（準(zhǔn)）公共物品屬性，難以形成有效的資源配置市場，難以由統(tǒng)一的市場價格反映價值。

2.生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建立的障礙

由于生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣、價值構(gòu)成復(fù)雜，因此，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑需要依據(jù)存在形態(tài)和產(chǎn)品屬性加以分類。通常可以將生態(tài)產(chǎn)品價值區(qū)分為可供交易的直接市場價值（經(jīng)濟(jì)價值）和需要補(bǔ)償?shù)姆侵苯邮袌鰞r值（生態(tài)價值）。但是，如何解決生態(tài)產(chǎn)品量化表達(dá)問題，包括生態(tài)產(chǎn)品的實(shí)物定量化表達(dá)、價值定量化表達(dá)、在空間上的表達(dá)等；如何明晰產(chǎn)權(quán)，活躍生態(tài)市場；如何健全多元化的生態(tài)綜合補(bǔ)償機(jī)制等，都是現(xiàn)實(shí)中遇到的難題。究其原因，我們發(fā)現(xiàn)目前尚存在對生態(tài)產(chǎn)品分類尚不清晰、管理主體不甚明確、對生態(tài)產(chǎn)品的特殊性未給予應(yīng)有的關(guān)注等諸多問題，嚴(yán)重阻礙了生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的建立。

三、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制亟待創(chuàng)新

推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)亟待機(jī)制創(chuàng)新，需要從基于科斯定理的市場化路徑與基于庇古理論補(bǔ)償機(jī)制著手進(jìn)行破解。建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，是貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要舉措，也是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的必然要求。

只有充分發(fā)揮政府和市場的主體作用，才能完善生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。當(dāng)前，對可供交易的物質(zhì)產(chǎn)品可以建立與之相應(yīng)的市場化機(jī)制，通過市場化、多元化路徑促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值；對不能直接變現(xiàn)的生態(tài)涵養(yǎng)類產(chǎn)品應(yīng)建立生態(tài)指標(biāo)和生態(tài)信用，發(fā)揮政府對市場的激勵與約束作用；此外，還需要健全基于GEP的評價考核機(jī)制，GEP核算結(jié)果可以為經(jīng)濟(jì)社會考評、生態(tài)付費(fèi)、生態(tài)補(bǔ)償政策制定提供理論支撐和科學(xué)依據(jù)，促進(jìn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境與生態(tài)經(jīng)濟(jì)的相互轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展。

總之，通過研究產(chǎn)權(quán)改革，探討生態(tài)賬戶建立的可能性以及GEP考核評價、生態(tài)補(bǔ)償、綠色金融等途徑，并構(gòu)建相應(yīng)的關(guān)聯(lián)機(jī)制。創(chuàng)新綠色金融、信息共享機(jī)制，充分發(fā)揮生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和市場機(jī)制的作用，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品的價值在以政府為主導(dǎo)的生態(tài)補(bǔ)償和多元主體參與、綠色金融支撐的市場化機(jī)制協(xié)同推進(jìn)下得以實(shí)現(xiàn)，推動綠水青山提供的生態(tài)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為金山銀山。從而滿足新時代人民對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生現(xiàn)代化。□

（李宏偉教授，中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室主任）

生態(tài)產(chǎn)品價值核算與應(yīng)用的中國智慧

□ 宋昌素

“綠水青山就是金山銀山”是習(xí)近平生態(tài)文明思想的核心要義，揭示了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的辯證關(guān)系，體現(xiàn)了習(xí)近平治國理政的綠色發(fā)展觀。在過去，人們由于對生態(tài)產(chǎn)品價值認(rèn)識不充分，尤其是認(rèn)為生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)價值無法核算，因此認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)品價值難以兌現(xiàn)。生態(tài)產(chǎn)品價值核算可以為科學(xué)認(rèn)識生態(tài)產(chǎn)品價值提供依據(jù)，為將生態(tài)效益納入社會經(jīng)濟(jì)考評體系提供參考，為將“綠水青山”轉(zhuǎn)化為“金山銀山”的生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)行為提供基礎(chǔ)，在推進(jìn)高質(zhì)量綠色發(fā)展各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮著重要作用。

在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、指標(biāo)建立和實(shí)踐應(yīng)用方面，中國政府的頂層設(shè)計和中國學(xué)者的學(xué)術(shù)研究位于國際前列，為全球綠色發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧。黨的十九大報告中明確提出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，又要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”，首次將保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給寫進(jìn)黨的政治綱領(lǐng)，體現(xiàn)了頂層設(shè)計對生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給的高度重視。在學(xué)術(shù)研究方面，目前國際學(xué)界對于生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)品與服務(wù)的定義和分類基本達(dá)成共識，但是由于核算目的、數(shù)據(jù)可得性等方面的差異，包括被廣泛參閱的聯(lián)合國統(tǒng)計署SEEA（環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合核算體系）系列文件在內(nèi)的國際研究缺乏對生態(tài)產(chǎn)品價值核算的指標(biāo)體系和技術(shù)方法作統(tǒng)一詳細(xì)說明。與西方學(xué)者對自然資本的點(diǎn)狀研究不同，中國生態(tài)產(chǎn)品價值核算學(xué)術(shù)研究雖然起步較晚，但是在十幾年的發(fā)展中，中國學(xué)者開展了廣泛的研究，生態(tài)產(chǎn)品評估經(jīng)歷了從樣方尺度的點(diǎn)狀研究到全國尺度的面狀研究、從水源涵養(yǎng)功能量多少噸到水源涵養(yǎng)價值量多少億、從生態(tài)產(chǎn)品價值數(shù)字統(tǒng)計到生態(tài)產(chǎn)品價值空間制圖、從零散的單項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品價值核算到生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）核算的進(jìn)步和發(fā)展，形成系統(tǒng)的評估體系和科學(xué)的核算方法，得到國際社會的關(guān)注和認(rèn)可，表明中國學(xué)界生態(tài)產(chǎn)品價值核算理論扎實(shí)、思路先進(jìn)、方法科學(xué)處于國際領(lǐng)先地位。

生態(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)評估體系與核算機(jī)制為全球生態(tài)產(chǎn)品價值核算給出了中國方法。中國科學(xué)家建立了完善的生態(tài)產(chǎn)品價值核算指標(biāo)體系和技術(shù)方法，在國際首先提出生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）的概念來核算生態(tài)產(chǎn)品總值，評估自然生態(tài)系統(tǒng)為人類生存與發(fā)展所提供給的支撐作用和福祉貢獻(xiàn)，并將其定義為“一定區(qū)域在一定時間內(nèi)，生態(tài)系統(tǒng)為人類提供最終生態(tài)產(chǎn)品與服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價值總和”，在理論上得到國際社會的廣泛認(rèn)可。GEP核算是運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)方法從生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品、調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品和文化服務(wù)產(chǎn)品三個方面明確生態(tài)產(chǎn)品所蘊(yùn)含的貨幣價值。其中，生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)品包括農(nóng)林牧漁產(chǎn)品和水資源等，調(diào)節(jié)服務(wù)產(chǎn)品包括水源涵養(yǎng)、土壤保持、防風(fēng)固沙等，文化服務(wù)產(chǎn)品包括生態(tài)旅游、景觀價值等。GEP概念的提出和科學(xué)的核算結(jié)果為將生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會評價體系、生態(tài)保護(hù)成效評估、生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)政策制定以及生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)提供了科學(xué)依據(jù)，使得生態(tài)產(chǎn)品價值評估結(jié)果更便于納入決策體系，并用于規(guī)劃和管理。

生態(tài)產(chǎn)品價值應(yīng)用于生態(tài)補(bǔ)償績效評估是綜合評估生態(tài)保護(hù)成效的中國實(shí)驗(yàn)。2014年，亞洲開發(fā)銀行資助中國在青海、貴州和云南選擇省、市、縣不同尺度開展建立科學(xué)可行的生態(tài)補(bǔ)償績效與地方政府生態(tài)保護(hù)成效評估體系的研究。這個實(shí)驗(yàn)建立了面向生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)產(chǎn)品總值（GEP）和生態(tài)資產(chǎn)核算指標(biāo)體系、技術(shù)方法，為生態(tài)補(bǔ)償績效考核、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)政府績效考核和生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施有效性評估提供科學(xué)依據(jù)和技術(shù)支持，向國際社會分享了利用GEP和生態(tài)資產(chǎn)核算評估生態(tài)補(bǔ)償政策的中國做法與經(jīng)驗(yàn)。

生態(tài)產(chǎn)品價值應(yīng)用于生態(tài)文明建設(shè)考核是將生態(tài)效益納入政績考核的中國創(chuàng)新。在高速經(jīng)濟(jì)增長和快速城鎮(zhèn)化背景下，管控城市生態(tài)空間和保障生態(tài)產(chǎn)品供給顯得尤為重要。作為我國快速城鎮(zhèn)化地區(qū)典型代表，深圳市的鹽田區(qū)將生態(tài)產(chǎn)品總值（GEP）納入政府部門的生態(tài)文明考核評價體系，通過制度設(shè)計使生態(tài)產(chǎn)品總值“進(jìn)規(guī)劃、進(jìn)項(xiàng)目、進(jìn)決策、進(jìn)考核”，建立了GEP和GDP“雙核算、雙運(yùn)行、雙提升”的考評機(jī)制，在將生態(tài)系統(tǒng)對人類福祉的貢獻(xiàn)納入政策制定和決策方面做了大膽創(chuàng)新的嘗試。

生態(tài)產(chǎn)品價值應(yīng)用于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)是探索經(jīng)濟(jì)綠色增長新路徑的中國創(chuàng)舉?！吧鷳B(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)”不僅是中國破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)難題、實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的新方法，在全球范圍內(nèi)也是新課題。在我國，浙江、福建、江西和湖北等省份正在積極探索生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)路徑。其中，浙江麗水以生態(tài)產(chǎn)品總值為科學(xué)依據(jù)推動“政府采購生態(tài)產(chǎn)品”和“企業(yè)購買生態(tài)產(chǎn)品”，湖北鄂州根據(jù)生態(tài)產(chǎn)品總值核算結(jié)果在不同區(qū)域之間設(shè)計生態(tài)補(bǔ)償規(guī)則，這些做法都是基于生態(tài)產(chǎn)品總值科學(xué)核算，把綠水青山蘊(yùn)含的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)化為金山銀山，實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品付費(fèi)、協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中國創(chuàng)舉。

毫無疑問，在生態(tài)產(chǎn)品價值核算、指標(biāo)建立和政策應(yīng)用方面，中國的頂層設(shè)計和學(xué)術(shù)探索是處于國際領(lǐng)先的，“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展觀堪稱占據(jù)了全球生態(tài)文明建設(shè)的制高點(diǎn)。毋庸諱言，當(dāng)下的生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)理論和實(shí)踐的探索還是非常初步的，未來道阻且長，需要我們通過建立生態(tài)產(chǎn)品價值科學(xué)核算機(jī)制，通過政策創(chuàng)新、制度設(shè)計，持續(xù)為生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)探索提供科學(xué)依據(jù)和理論支撐，保障優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品可持續(xù)供給，全面建設(shè)美麗中國，繼續(xù)為全球高質(zhì)量綠色發(fā)展提供中國樣板，貢獻(xiàn)中國智慧！□

（作者單位：中共中央黨校（國家行政學(xué)院）社會和生態(tài)文明教研部生態(tài)文明建設(shè)教研室）

發(fā)揮政府和市場合力 促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)

□ 薄凡

生態(tài)產(chǎn)品概念的提出為轉(zhuǎn)變資源管理方式、協(xié)同生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益開辟了新視角。從供給側(cè)來看，保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長期動力必然要求肯定“資源有價論”，破解保護(hù)和發(fā)展矛盾，《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》首次將空氣、水源、氣候等自然要素賦予“產(chǎn)品”屬性，與農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)品和服務(wù)產(chǎn)品置于同等重要的地位，要求通過保護(hù)和修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)，確保優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給，蘊(yùn)含著建立綠色生產(chǎn)方式的基本理念；從需求側(cè)來看，黨的十九大報告指出“提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”，生態(tài)產(chǎn)品不僅是維系生存發(fā)展的基本需求，也是新時期解決溫飽需求后對優(yōu)質(zhì)資源、綠色食品和優(yōu)美環(huán)境等高層次、多樣化的需求，蘊(yùn)含著培育綠色生活方式的基本理念。

隨著全國各地紛紛開展“生態(tài)產(chǎn)品供給和價值實(shí)現(xiàn)”實(shí)踐探索，一批卓有成效的做法初步得以驗(yàn)證。2020年4月，自然資源部辦公廳印發(fā)《關(guān)于生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)典型案例的通知》，以11個典型案例為各地推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)工作提供借鑒。盡管各地生態(tài)矛盾表現(xiàn)不一、生態(tài)產(chǎn)品形態(tài)多樣，但成效突出的實(shí)踐探索均離不開政府和市場的明確定位和協(xié)同作用，歸結(jié)其經(jīng)驗(yàn)如下：

一是以守好生態(tài)紅線為導(dǎo)向，集合財政支持與社會資本推動生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償。守好生態(tài)紅線是確保生態(tài)系統(tǒng)功能良性運(yùn)轉(zhuǎn)的前提，由社會經(jīng)濟(jì)活動負(fù)外部性導(dǎo)致功能退化的生態(tài)系統(tǒng)，必須經(jīng)過修復(fù)和改造才能提供具有價值的生態(tài)產(chǎn)品。由于供給生態(tài)產(chǎn)品的生態(tài)系統(tǒng)大多具有公共物品屬性，因此生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償必然要求政府監(jiān)督和提供激勵；而生態(tài)修復(fù)和補(bǔ)償所依賴的大量資金和技術(shù)更需要社會力量予以支持。山東威海市華夏城“礦坑廢墟變景區(qū)”引入民營企業(yè)華夏集團(tuán)作為修復(fù)和開發(fā)主體、江西贛州尋烏縣“廢棄礦山變工業(yè)園區(qū)”由縣財政出資，聯(lián)合其他合作銀行成立生態(tài)基金，撬動社會投資推進(jìn)生態(tài)修復(fù)，均體現(xiàn)了政府支持和監(jiān)督下，社會主體共同參與、共享收益和共擔(dān)成本的治理路徑。

二是以要素市場化配置為導(dǎo)向，創(chuàng)立政府規(guī)范下的資源產(chǎn)權(quán)交易市場。對于可清晰界定產(chǎn)權(quán)的生態(tài)產(chǎn)品，市場交易的實(shí)質(zhì)是交換產(chǎn)權(quán)，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)就等同于產(chǎn)權(quán)所有者權(quán)益變現(xiàn)。一方面，明晰生態(tài)產(chǎn)品產(chǎn)權(quán)主體，意味著厘清市場主體權(quán)責(zé)，落實(shí)生態(tài)產(chǎn)品供給職能，保證生態(tài)產(chǎn)品收益合理分配；另一方面，按照產(chǎn)權(quán)分離思想，在堅持自然資源國家所有權(quán)的前提下放活經(jīng)營權(quán)，以資源資產(chǎn)化、資本化形式實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價值。綠色金融工具在創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)交易市場上發(fā)揮著舉足輕重的作用，重慶推行的地票交易、森林覆蓋率指標(biāo)交易等創(chuàng)新舉措，推動了城鄉(xiāng)間資源優(yōu)化配置；森林碳匯和濕地碳匯等也可被視為一項(xiàng)生態(tài)產(chǎn)品，通過碳排放指標(biāo)交易達(dá)到減排和增收的雙贏效果。由于這類產(chǎn)權(quán)交易類型多樣，交易產(chǎn)品主要是將政府規(guī)定的約束性目標(biāo)轉(zhuǎn)化為交易指標(biāo)，因此交易市場的創(chuàng)建和運(yùn)營依賴于政府的認(rèn)可、監(jiān)督和規(guī)范。

三是以集約化經(jīng)營管理為導(dǎo)向，搭建政府引導(dǎo)下的管理和運(yùn)營平臺。資源富集的農(nóng)村地區(qū)，面對勞動力銳減的現(xiàn)實(shí)約束，資源分散布局、小農(nóng)式分戶經(jīng)營難以滿足資源高效利用的要求。對此，南平市由政府主導(dǎo)引入社會資本和專業(yè)運(yùn)營商共同搭建“生態(tài)銀行”，對林木、土地等資源集中收儲和規(guī)模整治，將分散資源整合為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)；廈門五緣灣片區(qū)由市土地發(fā)展中心牽頭、聯(lián)合專業(yè)建設(shè)單位，實(shí)現(xiàn)整村用地收儲，集中改造和建設(shè)；余姚市梁弄鎮(zhèn)以黨政主導(dǎo)、村居主體、社會參與共同搭建要素統(tǒng)合平臺，實(shí)施全域土地統(tǒng)籌規(guī)劃綜合整治。政府牽頭搭建專業(yè)化管理運(yùn)營平臺，在充分尊重農(nóng)戶意愿的前提下集中人財物推進(jìn)集約化經(jīng)營，既為社會資本參與生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)提供了信用背書，又為生態(tài)產(chǎn)品對接市場需求、實(shí)現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化提供了渠道。

四是以全面性系統(tǒng)性為導(dǎo)向，多元市場主體參與推進(jìn)資源互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)融合。將生態(tài)產(chǎn)品納入現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系范疇，是推動生態(tài)效益切實(shí)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益的可行路徑。構(gòu)成生態(tài)產(chǎn)品的自然資源本質(zhì)上是一種生產(chǎn)要素，只有與其他資源要素融合互補(bǔ)，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。生態(tài)產(chǎn)品供給涉及多方主體和多重利益，必須充分納入企業(yè)、公眾等市場主體，以多樣、理性的消費(fèi)需求為導(dǎo)向，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)形式發(fā)掘生態(tài)產(chǎn)品價值。尤其對于生態(tài)調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)這類無形的生態(tài)產(chǎn)品，其價值難以單獨(dú)量化，可通過生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等形式，將生態(tài)價值附著在有形產(chǎn)品或服務(wù)上，引導(dǎo)消費(fèi)者付費(fèi)。南平“生態(tài)+文化”產(chǎn)業(yè)、余姚“綠色+紅色”產(chǎn)業(yè)、玉溪集中優(yōu)勢資源建立“綜合產(chǎn)業(yè)集群”等實(shí)踐，不拘泥于單一資源的開發(fā)利用，在系統(tǒng)性修復(fù)治理的基礎(chǔ)上，集合多種資源要素，打造立體化生態(tài)空間和多樣化業(yè)態(tài)，以產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品保值增值。

生態(tài)產(chǎn)品兼有公共產(chǎn)品屬性和經(jīng)營性產(chǎn)品屬性、鏈接生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，其供給和管理無疑是對處理政府和市場關(guān)系的新考驗(yàn)。當(dāng)前，生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)在政府監(jiān)管和市場化運(yùn)作等環(huán)節(jié)仍存在困境。比如，如何厘清生態(tài)產(chǎn)品的邊界和適用性，避免“一籮筐”地引入而降低效益；除了政府補(bǔ)償外如何保證生態(tài)產(chǎn)品的非市場價值的實(shí)現(xiàn)；如何把握資源管理和運(yùn)營平臺的職能范圍，充分尊重市場主體的自主選擇意愿，保證資源要素自由流動，避免形成僵化固定模式等，這些難題有待于規(guī)范的制度保障和長效工作機(jī)制，確保持續(xù)的實(shí)踐創(chuàng)新、檢驗(yàn)和反饋，最終融合于現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和生態(tài)文明建設(shè)戰(zhàn)略布局中?！?/p>

來源：中國礦業(yè)報